Ibtissam EL RHALI : La 3ème phase de l’INDH : Vers un développement humain et social durable

Ibtissam EL RHALI

Docteur chercheur en développement humain

Email : ibtissam.elrhali@gmail.com

                                        

La 3ème phase de l’INDH :

Vers un développement humain et social durable

       Partant d’une perspective de consolider les acquis enregistrés depuis son lancement en 2005, tout en recentrant ses programmes sur le développement du capital humain, la promotion de la condition des générations montantes et l’appui aux catégories en situation de vulnérabilité, et en se projetant dans l’avenir à travers l’adoption d’une approche globale basée sur quatre programmes cohérents et complémentaires garantissant la participation de tous les acteurs sociaux, une troisième phase de l’Initiative nationale de développement humain (l’INDH) a été lancée le 19 septembre 2018, pour une période allant de 2019 à 2023, avec un budget alloué de 18 milliards de dirhams.

Il s’agit du programme de résorption du déficit enregistré en matière d’infrastructures et de services de base dans les zones les moins équipées, du programme d’accompagnement des personnes en situation de précarité, du programme d’amélioration des revenus et d’intégration économique des jeunes, ainsi que du programme d’appui pour le développement humain des générations montantes.

A cet égard, il n’est pas de sans intérêt de s’interroger premièrement, sur le bilan de deux phases d’opérationnalisation des mesures composant les quatre programmes de l’INDH, que ce soit sur le plan qualitatif que quantitatif, quant à la réduction de taux de pauvreté et de vulnérabilité et d’amélioration d’indicateurs sociaux, ainsi que les statistiques inhérents au nombre de bénéficiaires et de projets mis en place, et aux budgets y consacrés. Et en deuxième temps, de décortiquer l’ensemble de défis à relever pour une meilleure gouvernance de ces programme, et une optimale réalisation d’objectifs y escomptés. Avant de terminer par les orientations stratégiques comprises dans le discours de trône, considéré comme une feuille de route pour une Initiative de développement de l’homme, par l’homme et pour l’homme.

  1. INDH : Bilan encourageant et défis à relever

13 ans déjà, ce chantier a permis la réalisation d’innombrables projets et actions dans le cadre de différents programmes, notamment ceux de lutte contre la pauvreté en milieu rural qui a concerné 403 communes dont le taux de pauvreté dépasse les 30%, de lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain destinée à 264 quartiers relevant de grandes agglomérations (de plus de 100.000 habitants) et de lutte contre la précarité au profit de 8 catégories sociales en situation précaire, notamment les jeunes sans abri, les enfants de rue, les personnes âgées démunies.

 C’est ainsi que plus que 44.000 projets et 17.000 actions ont pu voir le jour en plus de 9.400 activités génératrices de revenus avec un investissement global de 42,8 milliards de dirhams au profit de 10,5 millions de bénéficiaires.

Ces chiffres permettent de saisir l’effort global réalisé par l’INDH, mais, il n’en demeure pas moins que ce bilan encourageant se heurte vite à la réalité sur le terrain. Ainsi, le Maroc reste situé au 123ème rang sur 189 pays, selon le rapport du PNUD (Programme des Nations Unies pour Le Développement) de 2017, et les conditions de vie d’une étendue tranche d’âge laissent à désirer. Cette situation exige qu’un effort soit multiplié pour relever un certain nombre de défis.

Dans son discours du 29 juillet 2018, SM le roi Mohamed VI a souligné que ‘’ces programmes empiètent les uns sur les autres, pèchent par manque de cohérence et ne parviennent pas à cibler les catégories effectivement éligibles. Comment peut-on, donc, espérer que ces programmes répondent efficacement aux besoins des citoyens et impactent réellement leur quotidien ? Il n’est nul besoin de rappeler ici que nos critiques ne constituent pas une fin en soi, mais une incitation à l’autocritique, exercice vertueux et salutaire, si, à la parole, sont joints l’acte et la réforme proprement dits’’.

Ce décalage entre les ambitions et les réels besoins de la population explique pourquoi certaines régions plongent dans la pauvreté malgré les chantiers qui y ont été édifiés. Ces défis d’ordre structurel et institutionnel, peuvent être présentés de la manière suivante :

  • La faible diffusion des informations définissant l’INDH, ses programmes, ses structures et ses objectifs : la pluralité des acteurs de développement ignorent l’existence des cadres règlements qui définissent les modalités de fonctionnement de ces programmes, les relations inter-comités, les partenaires économiques et sociaux ;
  • La quasi absence d’initiatives à l’échelle territoriale, pour mener des diagnostics participatifs même de définir les grandes axes des programmes de l’INDH au niveau local ;
  • La politisation de l’INDH par quelques élus locaux; cette politisation se résume dans la création d’associations qui demandent par la suite à être subventionnées par l’INDH.
  • La faiblesse de ressources humaines qualifiées dont disposent les partenaires principaux dans la réussite des projets, qui se limitent dans la plupart des cas au contrôle des procédures et le transfert du financement aux concernés, sans que ceci soit accompagné d’un suivi permanent qui permet d’intervenir au moment propice pour entamer des actions correctives et orienter les projets vers la bonne voie ;
  • Certains projets n’ont pas été achevés ou exploités suite à la rencontre de plusieurs facteurs ; absence de personnel qualifié, conflits de groupes, monopolisation de la gestion, ou tout simplement une étude fausse et erronée du projet.
  • La phase de démarrage des projets dure souvent longtemps. Elle nécessite un local, du matériel, des compétences en matière de production et de commercialisation, alors que les subventions provenant de l’INDH ne sont destinées qu’à à l’achat des équipements.
  • La faiblesse organisationnelle et les défauts de coordination des principaux partenaires impliqués dans la réalisation de ces projets, ainsi que la défaillance des systèmes de suivi et d’accompagnement de ces derniers, nuisent grandement à leur efficacité.

Tous ces facteurs mettent en jeu l’efficacité et la pérennité des projets INDH pourtant indispensables et qui ont l’immense avantage d’avoir été pensés à l’échelle du cadre de  vie quotidien des habitants : le quartier, le douar, la commune rurale ou la petite ville de proximité.

  1. Discours du trône : une feuille de route pour la troisième phase de l’INDH

Pour une « INDH efficace et efficiente » , la mise en œuvre ne doit pas seulement consister à financer, à travers des organisations, associations et coopératives, des activités productives envisagées d’un point de vue strictement technique et économique, mais bien à développer les capacités institutionnelles et organisationnelles des partenaires, publics ou privés, que ce soit dans les grandes villes ou dans les différentes régions des pays, en particulier les plus défavorisées.

Pour ce faire, une implication de tous les acteurs, tant de la « société civile », que du secteur privé, ou des services administratifs de l’Etat, semble indispensable. Ces acteurs font partie intégrante du processus de développement, que ce soit en termes d’assistance juridique, administrative ou technique, ou en termes de services de formation et de financement.

A cet égard, SM le roi Mohamed VI a appelé à une restructuration globale et profonde des programmes de l’INDH, en recentrant  ses programmes sur le développement du capital humain, la promotion de la condition des générations montantes, l’appui aux catégories en situation difficile, et en lançant une nouvelle génération d’initiatives génératrices de revenus et d’emplois.

Autrement dit, il ne suffit pas seulement, d’aider financièrement les gens pour concrétiser les projets, mais le plus important est de renforcer l’ancrage de la confiance en soi et l’avenir pour ces gens, en les impliquant et en les intégrant dans toutes les étapes de la réalisation de leurs projets. L’importance devrait être donnée également à l’être humain en tant qu’acteur et bénéficiaire, et le citoyen ne devrait pas être considéré comme un concurrent ; c’est un acteur qui se complète avec les différents acteurs de développement, c’est un partenaire avec qui la collaboration devient nécessaire, voire décisive dans l’élaboration des projets.

Cette manière d’impliquer les citoyens dans la création et la gestion des biens collectifs aurait pour vertu de transformer les individus, d’orienter leurs préférences et leurs intérêts, voire leur identité, vers le bien commun.

Il est à noter que la révision de la Constitution marocaine de 2011, prescrit dans son article 12 que: «les associations intéressées à la chose publique et les organisations non gouvernementale, contribuent, dans le cadre de la démocratie participative, à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des décisions et des projets des institutions élues et des pouvoirs publics». L’article 136, quant à lui, dispose, notamment, que: «…L’organisation territoriale du Royaume assure la participation des populations concernées à la gestion de leurs affaires et favorise leur contribution au développement humain intégré et durable».  En outre,  les dispositions de l’article 139 précisent que : «des mécanismes participatifs de dialogue et de concertation sont mis en place par les Conseils des régions et les Conseils des autres collectivités territoriales pour favoriser l’implication des citoyennes et des citoyens, et des associations dans l’élaboration et le suivi des programmes de développement».

Les associations, les communes, le secteur privé sont appelés  pour améliorer ses méthodes de gestion de la chose publique. En d’autre terme, l’idée est de privilégier la participation citoyenne. De ce fait, la refonte de la participation citoyenne s’avère nécessaire pour deux raisons, primo la persistance des défaillances sociaux, malgré les efforts consentis, et secundo, la mobilisation des populations défavorisées sans leur implication dans la réalisation des projets ne saurait pas suffisante pour relever tous les défis liés au développement des programmes de l’INDH.

Dans ce sens, le discours royal a mis l’accent sur l’importance de “revoir” l’ensemble des programmes sociaux et sectoriels, de les évaluer, de veiller à leur convergence et de prendre les mesures sociales intermédiaires, en cohérence avec l’esprit de la Restructuration. ‘

D’ailleurs, l’exécution des programmes de l’INDH ne se limite pas à la contractualisation entre les partenaires publics et privés. Il s’agit de les impliquer dans la mise en place des stratégies de développement de chaque région, par la conscience du devenir des projets réalisables et la capacité d’être autonomes.

Et pour rendre le mode de coordination et de gestion adapte aux projets de l’INDH, cela nécessite l’élaboration d’une charte de convergence pour  intégrer les actions de l’INDH dans les plans communaux de développement et les autres politiques publiques sectorielles, en se basant sur un diagnostic participatif par lequel la population-cible définit prioritairement ses besoins dans une structure de formation renforcée.

Par ailleurs, il est important de signaler qu’en investissant dans la formation et dans le renforcement des capacités, on participe non seulement au développement de l’Homme, mais aussi à un développement pour l’Homme. Cet Homme qui est le capital le plus précieux et l’objectif final de tout développement. Il n’est donc pas un moyen mais une fin, et son bien-être devrait être l’objectif essentiel de toute politique de développement, et dans un mot, la mise en œuvre d’une telle politique nécessite l’instauration de la démocratie et de la transparence dans notre société.

Pour en finir, il est notable que le Maroc dispose d’énormément de ressources naturelles, humaines et culturelles encore inexploitées, en plus de son accumulation de nombreux et  savoir-faire traditionnels dans différents domaines pratiques que l’on trouve dans la plupart des régions du pays et qui peuvent constituer des sources de revenu principales pour une partie de la population vulnérable, ainsi que contribuer à la résolution d’un ensemble de fléaux sociaux tels l’immigration sans véritable espoir de trouver un travail décent, l’abandon scolaire, la difficulté d’accès aux services sociaux. En définitive, nous pouvons conclure en une seule phrase ‘‘L’INDH donne les moyens et l’envie, il reste à chacun à se responsabiliser’’.

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