الاستدامة المالية لقطاع المياه: مزودو خدمات المياه في الضفة الغربية نموذجاً – الدكتور: فادي محفوظ حافظ نوفل – سلسلة الابحاث الجامعية و الاكاديمية الاصدار 67 يوليوز 2026

رابط تسجيل الاصدار في DOI

https://doi.org/10.63585/DIAL9376

للاطلاع و التحميل

ملخص الدراسة:
هدفت هذه الدراسة إلى التعرف على تأثير إنشاء مرافق المياه، وتطبيق نظام التعرفة، وتبني معايير محاسبة الاستدامة، وتطبيق مؤشرات الأداء المالي في تحقيق الاستدامة المالية لمزودي خدمات المياه في فلسطين، بالإضافة إلى تحليل المعيقات والتحديات التي تعيق تحقيق الاستدامة المالية في هذا القطاع.
استخدمت الدراسة المنهج الوصفي التحليلي لفهم الظواهر والتحديات التي تواجه قطاع المياه، مع التركيز على عدد من معايير محاسبة الاستدامة (الاقتصادية، والبيئية، والاجتماعية) وأثرها في تحقيق الاستدامة المالية.
تكوَّن مجتمع الدراسة من العاملين لدى مزودي خدمات المياه في الضفة الغربية، والبالغ عددهم (286) مزود خدمة. وبعد جمع البيانات، تم تحليل (246) استبانة باستخدام الحزمة الإحصائية للعلوم الاجتماعية .(SPSS) كما تم تحليل البيانات المنشورة الصادرة عن مجلس تنظيم قطاع المياه والمتعلقة بمؤشرات الأداء المالي لمزودي خدمات المياه في فلسطين.
أظهرت نتائج الدراسة أن إنشاء مرافق المياه يسهم بشكل كبير في تحسين الكفاءة المالية والإدارية بنسبة (80%)، بينما يساهم تطبيق نظام التعرفة بنسبة (73%) في تحقيق العدالة الاجتماعية وترشيد الاستهلاك، إلا أن تطبيق النظام فعليًا ما يزال محدودًا، حيث بلغت نسبة المزودين الذين يطبقونه فعليًا (47%) فقط.
أما تبني معايير محاسبة الاستدامة (الاقتصادية، والبيئية، والاجتماعية) فجاء ضعيفًا بنسبة (48%)، مما يعكس غياب الإفصاح المالي الشفاف وعدم دمج مبادئ الاستدامة في السياسات المالية لمزودي الخدمات. كما أن الالتزام بتطبيق مؤشرات الأداء المالي كان دون المستوى المطلوب، حيث بلغت نسبة الالتزام (52%)، وكانت أكثر المؤشرات تطبيقًا هي كفاءة التحصيل (56%)، والمياه غير المحاسب عليها (53%)، في حين كانت مؤشرات الكفاءة العامة (51%) ونسبة متوسط سعر البيع إلى متوسط التكاليف التشغيلية (49%) الأقل تطبيقًا.
أما المعيقات والتحديات التي تواجه مزودي خدمات المياه، فكانت بالترتيب: السياسية (88%)، والاجتماعية (85%)، والاقتصادية (84%). ولم تظهر فروق ذات دلالة إحصائية في معظم المتغيرات الديموغرافية (الجنس، العمر، المسمى الوظيفي )، باستثناء سنوات الخبرة، التي كان لها تأثير ملحوظ في إدراك التحديات المرتبطة بالاستدامة المالية.
خلصت الدراسة إلى ضرورة تبني خطة واضحة لاستكمال إنشاء مرافق المياه وفقًا لنظام المرافق لعام 2021، مع التركيز على تحسين آلية تحصيل الفواتير من خلال التقنيات الحديثة مثل العدادات الذكية وأنظمة الدفع المسبق، بما يسهم في تعزيز الكفاءة وتقليل الفاقد المالي (المياه غير المحاسب عليها). كما أكدت على أهمية تطبيق نظام تعرفة يعكس التكاليف الفعلية لضمان استرداد التكاليف وتحقيق الاستدامة المالية.
وأوصت الدراسة بضرورة تعزيز الشفافية والحوكمة من خلال إصدار تقارير استدامة سنوية وفقًا لمعايير المبادرة العالمية لإعداد تقارير الاستدامة (GRI)، وتطبيق مؤشرات الأداء المالي الصادرة عن مجلس تنظيم قطاع المياه. كما شددت على أهمية التدريب المستمر للعاملين لدى مزودي الخدمات، وتكامل الأدوار المؤسسية بما يتوافق مع قانون المياه رقم (14) لعام 2014.
وفيما يتعلق بالبنية التحتية، أكدت على ضرورة تحديث شبكات المياه وتقليل الفاقد لتحسين جودة الخدمات، إلى جانب رفع مستوى الوعي المجتمعي بأهمية الحفاظ على المياه وتعزيز ثقافة الدفع المنتظم.
وأخيرًا، أكدت الدراسة على أهمية وضع خطة شاملة للتعامل مع التحديات السياسية والاجتماعية والاقتصادية، خصوصًا في ظل الظروف الدولية الراهنة، لضمان استدامة خدمات المياه وجودتها في المستقبل
مصطلحات الدراسة: الاستدامة المالية، مزودي خدمات المياه، نظام المرافق، نظام التعرفة ،مؤشرات الأداء المالي، معايير الاستدامة.

Abstract

This study aimed to examine the impact of establishing water facilities, implementing a tariff system, adopting sustainability accounting standards, and applying financial performance indicators on achieving financial sustainability for water service providers in Palestine. In addition, it analyzed the obstacles and challenges that hinder the realization of financial sustainability in this sector.

The study employed a descriptive-analytical approach to understand the phenomena and challenges facing the water sector, with particular focus on several sustainability accounting standards (economic, environmental, and social) and their effect on achieving financial sustainability.

The study population consisted of employees working for water service providers in the West Bank, totaling 286 providers. After data collection, 246 questionnaires were retrieved and analyzed using the Statistical Package for the Social Sciences (SPSS). The study also analyzed published data issued by the Water Sector Regulatory Council related to the financial performance indicators of water service providers in Palestine.

The findings revealed that the establishment of water facilities significantly contributes (80%) to improving financial and administrative efficiency. The implementation of a tariff system contributes (73%) to achieving social equity and rationalizing consumption; however, its actual application remains limited, with only 47% of providers adopting it, according to respondents.

The adoption of sustainability accounting standards (economic, environmental, and social) was found to be weak (48%), reflecting the absence of transparent financial disclosure and the lack of integration of sustainability principles into the financial policies of service providers. Commitment to applying financial performance indicators was also below the desired level, with a compliance rate of 52%. The most applied indicators were collection efficiency (56%) and non-revenue water (53%), while overall efficiency (51%) and the ratio of average selling price to average operating costs (49%) were the least applied.

The main obstacles and challenges facing water service providers were identified as political (88%), social (85%), and economic (84%). No statistically significant differences were found across most demographic variables (gender, age, job title), except for years of experience, which had a notable impact on the perception of financial sustainability challenges.

The study concluded that it is essential to adopt a clear plan to complete the establishment of water facilities in line with the Facilities System of 2022, emphasizing the improvement of billing and collection mechanisms through modern technologies such as smart meters and prepaid systems, thereby enhancing efficiency and reducing financial losses (non-revenue water). It also highlighted the importance of implementing a tariff system aligned with actual costs to ensure cost recovery and financial sustainability.

Furthermore, the study recommended enhancing transparency and governance by issuing annual sustainability reports in accordance with the Global Reporting Initiative (GRI) standards and ensuring the application of financial performance indicators issued by the Water Sector Regulatory Council. Continuous training of staff within water service providers is vital, along with institutional coordination in line with Water Law No. 14 of 2014. Regarding infrastructure, upgrading water networks and reducing losses are crucial for improving service quality, in addition to raising community awareness about water conservation and promoting a culture of regular payment.

Finally, the study emphasized the importance of developing a comprehensive plan to address political, social, and economic challenges, particularly in light of current international conditions, to ensure the sustainability and quality of water services in the future.

Keywords: Financial Sustainability, Water Service Providers, Facilities System, Tariff System, Financial Performance Indicators, Sustainability Standards.

الفهرس
الشكر والتقدير………………………………………………………………………………………………………………………..12
الإهداء: …………………………………………………………………………………………………………………………………..13
الفهرس: …………………………………………………………………………………………………………………………………14
ملخص الدراسة: 17
مقدمة: 19
إشكالية الدراسة: 22
أسئلة الدراسة: 23
فرضيات الدراسة: 23
أهمية الدراسة: 25
أهداف الدراسة: 25
حدود الدراسة: 25
القسم الاول: 63
الاطار المفاهيمي والنظري لتحقيق الاستدامة المالية لقطاع المياه 63
الفصل الأول: الإطار المفاهيمي والنظري للتنمية المستدامة والاستدامة المالية. 63
1.1 المبحث الأول: مفاهيم التنمية والاستدامة أو التنمية المستدامة 63
1.1.1 المطلب الأول:- التنمية، الاستدامة، والتنمية المستدامة. 63
1.1.2 المطلب الثاني:- مجالات وأبعاد، ومبادئ التنمية المستدامة 67
1.1.3 المطلب الثالث: أهداف، وأهمية، وخصائص، ومتطلبات التنمية المستدامة:- 69
1.2 المبحث الثاني : مفاهيم الاستدامة المالية، نظرياتها ومبادئها ومرتكزاتها. 73
1.2.1 المطلب الأول: الاستدامة المالية، نظرياتها ومبادئها ومرتكزاتها. 73
1.2.2 المطلب الثاني: العوامل الموثرة على الاستدامة المالية وأبعادها. 79
1.2.3 المطلب الثالث: خصائص وأهمية وعناصر الاستدامة المالية 81
الفصل الثاني: الإطار المفاهيمي و النظري لمحاسبة وتقارير الاستدامة. 84
2.1 المبحث الأول: مفاهيم محاسبة التنمية المستدامة والاستدامة المالية. 84
2.1.1 المطلب الأول: محاسبة الاستدامة ونظرياتها 84
2.1.2 المطلب الثاني: مبررات، أهمية، فؤائد، خصائص محاسبة الاستدامة 88
2.1.3 المطلب الثالث: مداخل و مكونات محاسبة الاستدامة و المحتوى المعلوماتي لمحاسبة الاستدامة 91
2.2 المبحث الثاني: مفاهيم الإفصاح، تقارير الاستدامة، و المبادرة العالمية للتقارير (GRI) و معاييرها. 95
2.2.1 المطلب الأول: الإفصاح و تقارير الاستدامة. 95
2.2.2 المطلب الثاني: المبادرة العالمية لتقارير الاستدامة 97
2.2.3 المطلب الثالث: إعداد التقارير بشأن معلومات الاستدامة المالية طويلة الاجل لمنشأت القطاع العام 102
القسم الثاني: دراسة ميدانية لتحقيق الاستدامة المالية لمزودي خدمات المياه في الضفة الغربية 105
الفصل الأول: تنظيم قطاع المياه في فلسطين و المحاور الرئيسية للدراسة 105
2.1.1 المبحث الأول: تنظيم قطاع المياه في فلسطين 105
2.1.1.1 المطلب الأول: الإطار القانوني الناظم لقطاع المياه في فلسطين: 105
2.1.1.2 المطلب الثاني: الإطار المؤسساتي لقطاع المياه في فلسطين 107
2.1.1.3 المطلب الثالث: المهام و المسؤوليات الرئيسية للمؤسسات العاملة في قطاع المياه في فلسطين 110
2.1.2 المبحث الثاني: المحاور الرئيسية للدراسة. 114
2.1.2.1 المطلب الأول: نظام مرافق المياه الإقليمية و نظام التعرفة الصادرة في عام 2021 و مدى مساهمتها في تحقيق الاستدامة المالية لمزودي خدمات المياه. 114
2.1.2.2-المطلب الثاني: معايير محاسبة وتقارير الاستدامة وفقا (GRI)، ومؤشرات الاستدامة المالية لمزودي خدمات المياه وفقا لمجلس تنظيم قطاع المياه الفلسطيني 131
2.1.2.3 المطلب الثالث: معوقات ومحددات تحقيق الاستدامة المالية لمزودي خدمات المياه في فلسطين 157
الفصل الثاني: الدراسة الميدانية (الطريقة و الاجراءات-الاستنتاجات والخاتمة) 162
2.2.1 المبحث الأول: الطريقة والاجراءات. 162
2.2.1.1 المطلب الأول: منهج الدراسة 162
2.2.1.2 المطلب الثاني: المعالجة الاحصائية وتحليل البيانات 177
2.2.1.3 المطلب الثالث: اختبار فرضيات الدراسة ومناقشتها 206
2.2.2 المبحث الثاني: الاستنتاجات والخاتمة 225
2.2.2.1 المطلب الأول: النتائج 225
2.2.2.2 المطلب الثاني: الاستنتاجات 227
2.2.2.3 المطلب الثالث: الخاتمة والتوصيات. 227
الملاحق 232
المصادر والمراجع 244